LIFE NaturArmy - LIFE18 NAT/FR/000720 - Promuovere e rafforzare il ruolo dell’Esercito come gestore dei siti Natura 2000, in Francia e in Europa

1-set-2019

30-giu-2024

https://www.lifeterrainsmilitaires.fr/en/life-naturarmy-2/ https://webgate.ec.europa.eu/life/publicWebsite/project/LIFE18-GIE-FR-001029/to-promote-and-strengthen-the-army-as-a-natura-2000-site-manager-in-france-and-in-europe

LIFE NaturArmy (LIFE18 GIE/FR/001029) è un progetto LIFE Governance & Information coordinato dal Ministère des Armées francese (MINARM), in partenariato con la Federazione dei Conservatoires d'Espaces Naturels (FCEN) e sei CEN regionali (Champagne-Ardenne, Nouvelle-Aquitaine, Pays de la Loire, Loir-et-Cher, PACA) e l'Università della Bretagna Occidentale (UBO). Implementato tra settembre 2019 e giugno 2024, il progetto è la continuazione e il consolidamento a scala nazionale dell'esperimento condotto localmente nell'ambito del precedente LIFE Défense Nature 2Mil. L'obiettivo centrale è stato promuovere e rafforzare il ruolo del Ministero della Difesa come gestore esemplare dei siti Natura 2000 in Francia e in Europa, operando simultaneamente sulla governance istituzionale interna al MINARM, sulla gestione attiva dei siti pilota, sulla formazione del personale militare e sulla costruzione di una rete di cooperazione europea tra Ministeri della Difesa. I siti militari francesi classificati nella Rete Natura 2000 coprono oltre 44.000 ettari, spesso custodendo una biodiversità più ricca e rara di quella dei siti civili circostanti, grazie alla protezione indiretta offerta dall'accesso limitato.

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In Francia, il Ministero della Difesa è uno dei principali gestori pubblici di terreni con elevato valore naturalistico, proprietario di oltre 280.000 ettari di cui più di 44.000 classificati nella Rete Natura 2000. La protezione indiretta offerta dall'uso militare, che esclude urbanizzazione, agricoltura intensiva e accesso pubblico, ha preservato in molti di questi siti habitat e specie di interesse comunitario in condizioni di conservazione eccellenti, spesso superiori a quelle dei siti civili adiacenti. Tuttavia, fino all'avvio del progetto, la gestione naturalistica di questi siti dipendeva in larga misura da iniziative locali, non coordinate a scala nazionale, e le procedure interne del MINARM non integravano sistematicamente le esigenze di conservazione della biodiversità nei processi decisionali. Mancava una governance ministeriale strutturata per la gestione dei siti Natura 2000 militari, e il personale militare (pur operando quotidianamente in questi ambienti) disponeva di scarsa formazione sugli obblighi e sulle opportunità derivanti dalla loro classificazione nella rete.

• Assenza di una governance nazionale strutturata all'interno del MINARM per la gestione dei siti Natura 2000 militari, con conseguente frammentazione degli interventi e dipendenza da accordi locali tra comandi militari e CEN regionali
• Scarsa integrazione delle esigenze di conservazione della biodiversità nelle procedure decisionali interne al Ministero della Difesa (pianificazione delle esercitazioni, dismissione di terreni, infrastrutture)
• Mancanza di formazione sistematica del personale militare (responsabili di campo, ufficiali, tecnici) sui vincoli e le opportunità derivanti dalla gestione di siti Natura 2000
• Assenza di una strategia europea di condivisione delle esperienze tra Ministeri della Difesa nell'ambito della gestione della biodiversità sui terreni militari, nonostante la comune problematica condivisa da numerosi Stati membri
• Gestione della biodiversità sui siti pilota non sufficientemente coordinata e basata su dati scientifici sistematici, con lacune nella conoscenza dello stato di conservazione degli habitat e delle specie

• Formalizzare 4 procedure ministeriali per l'integrazione della biodiversità in ogni anello della catena decisionale del MINARM: applicazione della normativa Natura 2000 ai siti militari, conciliazione degli obiettivi Natura 2000 con le attività militari, integrazione dei dati naturalistici nel sistema informativo geografico delle forze armate, e gestione dei terreni militari dismessi
• Implementare una strategia ministeriale per la conservazione della biodiversità sui terreni militari, con la firma di almeno 10 nuovi accordi con i CEN e l'adozione di una gestione pro-biodiversità su almeno 11.000 ettari di siti Natura 2000
• Garantire la continuità della buona gestione ecologica di almeno 30.000 ettari di terreni militari
• Informare oltre 100.000 responsabili MINARM e il 100% degli ufficiali comandanti, dei vice-comandanti, degli organizzatori di addestramento e dei responsabili di campo sulla Rete Natura 2000
• Sviluppare e rendere disponibile un programma di formazione Natura 2000 dedicato alle forze armate, con il coinvolgimento di due scuole di formazione militare nella preparazione dei futuri ufficiali
• Costruire una rete europea di cooperazione tra Ministeri della Difesa per la condivisione di strategie di intervento sulla biodiversità, organizzando 3 grandi eventi di disseminazione a scala europea nell'ambito della rete DEFNET

Il progetto LIFE NaturArmy ha dimostrato che un attore istituzionale non convenzionale come il Ministero della Difesa può diventare un gestore esemplare della Rete Natura 2000, a condizione che la conservazione della biodiversità venga integrata strutturalmente nelle procedure interne dell'organizzazione piuttosto che affidata a iniziative locali non coordinate. Questo cambio di paradigma (ovvero dalla gestione naturalistica come accordo bilaterale tra un comando militare e un CEN locale, alla governance ministeriale strutturata con procedure, strategie e programmi di formazione dedicati) costituisce un modello replicabile per qualsiasi istituzione pubblica che gestisca grandi superfici di terreni Natura 2000 senza che la conservazione della biodiversità rientri nella propria missione primaria.

Il primo pilastro del progetto è stato la costruzione di una governance interna al MINARM: la formalizzazione di quattro procedure ministeriali - sull'applicazione della normativa Natura 2000, sulla conciliazione con le attività militari, sull'integrazione nel sistema informativo geografico e sulla gestione dei terreni dismessi - ha trasformato la conservazione della biodiversità da pratica volontaria a requisito istituzionale integrato nella catena decisionale. Questo approccio "dall'interno" è fondamentale: nessuna partnership esterna con organizzazioni di conservazione può compensare la mancanza di procedure interne che rendano la gestione pro-biodiversità una responsabilità ordinaria del personale militare.

Il secondo pilastro è la formazione sistematica del personale: il progetto ha sviluppato un programma di formazione Natura 2000 specificamente calibrato sul contesto militare, coinvolgendo due scuole di formazione ufficiali per garantire che la consapevolezza ambientale entri nei curricula permanenti delle forze armate. L'obiettivo di informare oltre 100.000 responsabili MINARM trasforma la sensibilizzazione da campagna temporanea a cambiamento culturale strutturale, un modello di capacity building istituzionale di diretto interesse per TraiN2K, che identifica nella formazione dei gestori una leva fondamentale per migliorare l'attuazione di Natura 2000.

Il terzo elemento di rilievo è la dimensione europea: attraverso il coinvolgimento della rete DEFNET (che riunisce i Ministeri della Difesa di Belgio, Spagna, Ungheria, Romania, Svizzera e Stati Uniti come partner tecnici) il progetto ha trasformato un'esperienza nazionale in un modello di riferimento sovranazionale, organizzando tre grandi eventi di disseminazione a scala europea. Questa architettura di cooperazione transnazionale tra istituzioni difensive è un caso unico nel panorama della governance di Natura 2000, e dimostra come esperienze settoriali specifiche possano essere scalate rapidamente attraverso reti istituzionali preesistenti.

• Formalizzazione di 4 procedure ministeriali per l'integrazione della biodiversità nelle procedure decisionali del MINARM (normativa Natura 2000, conciliazione con attività militari, GIS, gestione terreni dismessi)
• Implementazione di una strategia ministeriale per la conservazione della biodiversità sui terreni militari e firma di almeno 10 nuovi accordi con i Conservatoires d'Espaces Naturels regionali
• Gestione pro-biodiversità di almeno 11.000 ettari di siti Natura 2000 sotto controllo militare e garanzia della continuità della buona gestione ecologica su almeno 30.000 ettari complessivi
• Sviluppo e messa a disposizione di un programma di formazione Natura 2000 dedicato alle forze armate, con il coinvolgimento di due scuole di formazione militare nella preparazione permanente dei futuri ufficiali
• Informazione di oltre 100.000 responsabili MINARM e del 100% degli ufficiali comandanti, vice-comandanti, organizzatori di addestramento e responsabili di campo sui temi di Natura 2000
• Quantificazione scientifica dell'elevato valore ecologico dei siti Natura 2000 sotto controllo militare, attraverso studi condotti sui siti pilota dall'Università della Bretagna Occidentale (UBO)
• Organizzazione di 3 grandi eventi di disseminazione a scala europea nell'ambito della rete DEFNET, con il coinvolgimento dei Ministeri della Difesa di Belgio, Spagna, Ungheria, Romania, Svizzera e Stati Uniti
• Costruzione di una strategia di intervento europeo condivisa tra i partner della rete DEFNET per la gestione della biodiversità sui terreni militari classificati Natura 2000

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